浪浪別哭！流浪狗問題與國外流浪狗成功案例
關於台灣流浪狗問題
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流浪狗問題一直都是許多愛狗人士與團體亟欲推動相關法案與解決的難題。
不過，台灣流浪狗問題已經存在許久，一般民眾對於浪浪的存在也早已習以為常，很難透過少數團體的推動就讓整個社會、甚至立法機關重視這個問題。
但是，常去各國旅行的民眾有時也會驚訝的發現：「怎麼這個國家一隻流浪動物都沒有！」
到底流浪狗問題有沒有可能被解決呢？若台灣想要解決流浪狗問題，可以參考哪些國家的的成功案例呢？
浪浪都從哪裡來的？為何會有流浪狗？
根據行政院農委會統計，2018年全台灣的遊蕩犬(流浪狗)共計有14萬6千多隻，數量甚至一年比一年增加。那麼，到底這些浪浪都是從何而來的呢？
1. 民眾棄養、放養
現代飼養寵物、毛孩子的風氣盛行，許多人都夢想能擁有一隻如同「靈魂夥伴」一般的狗狗陪在身旁，再加上許多動人的寵物電影加持，讓有些飼主在沒有評估自身能力前就把狗狗帶回家。
不過，現實生活終究與電影不同，狗狗需要大量時間照顧、訓練與陪伴，每隻狗狗也有不同的個性，與狗狗相處的真實生活當然不會如同電影一般的完美舒適。
許多不負責任的飼主在體會到現實生活後，開始用各種不同的理由棄養家犬。
例如曾經紅遍全台的電影「再見了，可魯」爆紅之後，許多民眾跟風飼養拉布拉多犬，最後卻因為照顧不來而棄養，造成「可魯」滿街跑的現象。
其他還有黃金獵犬、米格魯、拉布拉多、哈士奇這幾種收容所常見的名犬，都是曾因為電影爆紅卻成了流落街頭的犬種。
另外，許多台灣民眾有「放養」家犬的習慣，認為狗狗很聰明，自己出去玩夠後就會回來，不過，此舉會造成兩個嚴重問題：
(1) 發情的狗狗有可能會反常遠離生活圈，而若記號與氣味因為大雨或其他情況消失，再聰明的狗狗也無法找到路回家。假若這些狗狗又沒有植入晶片，就會成為遊蕩犬，流浪在外。
(2) 這些「放養」的狗狗，大多都沒有接受過結紮手術，在外遊蕩時很容易與其他流浪犬繁衍後代，進而造成更多流浪狗的出現。
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放養習慣是不負責任的飼主行為，易造成流浪犬隻繁殖。
2. 結紮、晶片規定實施不全
植入晶片如同狗狗的身分證，當狗狗迷失在外時相關單位可以透過晶片找回主人。而結紮手術則可以避免狗狗過度繁殖，減少寵物販售、棄養的數量。
依照現行動物保護法規定，特定寵物(犬、貓)之飼主應為寵物節育，若有特殊繁殖需求應申報，並在寵物出生後依規定植入晶片、辦理寵物登記。若違反上述規定，將會被處以5至25萬元罰鍰。
不過，仍然有許多飼主無視上述規定，並且在主管機關並沒有強制實施以及向民眾廣泛宣導寵物節育觀念的情況下，實施情況依然不佳！
根據2018年的數據顯示，當年已辦理寵物登記的犬貓數量為20多萬隻，但其中仍有8萬多隻未依法節育，更不用說那些沒有辦理寵物登記的「寵物黑數」了。
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3. 非法繁殖場
同樣依照動物保護法規定，任何人不得販售特定寵物，除非經申請獲得營業證照者才能進行買賣、繁殖或寄養，且營業許可期僅有3年。
但是，非法繁殖者仍然橫行，如2014年爆出的桃園嘉嘉犬舍事件，不肖業者透過獲得證照的合法登記場所參與評鑑、換發合法證照。
並且以「救援犬隻」的名目接受捐款等，背後卻實際有非法的繁殖場供應犬隻販賣，用惡劣環境繁殖大量動物流入市場。
不當繁殖與寵物販售行為更加的導致台灣流浪犬數量增加，許多不肖業者甚至會將已經無法再繁殖的種犬直接丟棄。
根據動物。當代思潮報導，估計每年會有16萬隻幼犬被繁殖出來進入寵物市場；同時在另一端，每年卻有超過10萬隻犬貓進入收容所。
不當繁殖與寵物販售行為更加的導致台灣流浪犬數量增加。
流浪狗會造成什麼社會問題？
1. 人犬衝突
流浪狗多為群體生活，許多浪浪更曾有過被人為虐待、毆打等經驗，對於人類較不信任。
許多公園、河堤等生活圈都是浪浪會群聚出沒的地方，有時會發生流浪狗群體攻擊用路人的危險事件。
例如2016年就曾發生2歲男童被流浪狗群起攻擊導致命危的事件發生。
而對於浪浪而言，車水馬龍的街頭就是最大的生命威脅，在馬路上被撞傷、死亡的流浪狗不計其數。
也有許多機車騎士、汽車駕駛為了閃避衝出的流浪狗而受傷，對於人狗而言都是市區裡的危險因子。
另外，流浪狗的叫聲、排泄物等容易讓居民產生反感情緒，也曾發生不善人士故意餵食狗狗摻毒的食物，讓無辜的浪浪集體暴斃的嚴重衝突事件。
甚至在社會隱藏之處，也曾發生外籍移工捕食流浪狗的殘忍情況，雖然在台灣可依動保法逮補、罰款並判刑，但由於文化認知不同，仍經常聽聞流浪狗被捕殺的情事。
2. 疾病傳播
無人照顧的浪浪容易因蚊蟲、跳蚤叮咬而產生皮膚病，在覓食時也容易吃到不乾淨的食物或骨頭、魚刺等，導致腸胃炎、腹膜炎等嚴重疾病。
目前台灣仍然屬於狂犬病疫區，狂犬病不只會在犬隻、動物間傳播，更是人畜共通的疾病。
患有狂犬病的動物唾液中含有病毒，狂犬病病毒會隨著抓、咬所造成之傷口而進入人體。
因為動物會舔舐腳爪，所以若被感染狂犬病的狗狗抓傷，可能有感染狂犬病的危險。
即便目前已有治療方式，但根據世界動物衛生組織(OiE)統計，每年全球仍有將近6萬人死於狂犬病，且其中有99%的病患是因遭受狗咬而患病。
雖然根據農委會防檢局統計，目前台灣狂犬病疫情仍僅限於鼬獾、白鼻心等野生動物，病情尚未延伸至流浪犬或家犬。
但有鑑於台灣日漸增長的流浪犬數量，狂犬病仍是台灣民眾與主管機關須長期關注之議題。
※ 感染狂犬病初期的症狀有發熱、喉嚨痛、發冷、不適、厭食、嘔吐、呼吸困難、咳嗽、虛弱、焦慮、頭痛等。
潛伏期短至1週，長至1年，持續發病若不做任何醫療處置，患者可能在發病後2-6天內因呼吸麻痺而死亡。
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流浪狗在外容易生病、傳播疾病，也易造成人犬衝突。
台灣的流浪狗現行處理方式
1. 從12天期限到零安樂死
由於遊蕩犬隻、動物數量過多，以往由各單位捕捉的動物均會送進公立收容所。
但為了解決收容動物過多、資源不足的問題，在收容所的動物若公告領養12天後無人認養，收容所將迫不得已執行人道處理，也就是安樂死。
不過，在2013年拍攝收容所執行安樂死的紀錄片《十二夜》上映後，引起社會對於狗狗安樂死議題的關注，進而促使政府修改法案，於2017年，零安樂死政策正式上路。
明定僅有「患有法定傳染病、重病無法治癒、嚴重影響環境衞生之動物或其他緊急狀況，嚴重影響人畜健康或公共安全」的流浪動物，才能被執行安樂死，為其他無辜的流浪生命爭取到生存的權利！
2. 精準捕捉原則
零安樂死政策上路之後，雖然保住了遊蕩犬的性命，但各地收容所原本面臨的動物過多問題仍然無法解決。
因此收容所改以施行「 精準捕捉原則 」，在接收到民眾通報之後，確認該流浪狗有攻擊行為或傷害事實，才會予以補捉。
另一方面，各收容所也努力提高領養率，讓浪浪們能到找到一個家，不再流浪。
3. TNR計畫2.0
TNR計畫為透過：Trap(誘捕)、Neuter(節育)、Return(放回)的方式減少流浪狗數量。
強調盡可能的圈補社區內的所有遊蕩動物，完成結紮手術後再讓動物們回歸戶外生活，在健康的狀態下不再繁衍後代，是目前較人道的減少流浪動物方式。
不過，TNR計畫中的第一步誘捕必須靠公立與民間團體合作，在各社區餵食流浪貓狗，以利捕捉。
但是，TNR計畫的推廣不周，鮮少里長、民眾理解TNR計畫的實質意義。
因餵食周圍流浪犬所造成的環境髒亂則又會引起居民、鄰里不滿，因抓捕、節育制度不完善，結紮率無法到達75%仍無法有效減少遊蕩動物數量。
甚至出現外來尚未結育的流浪犬因餵食聚集到社區，導致流浪動物「春風吹又生」的現象，因此TNR計畫的實施在台灣仍是爭議不斷。
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幫助野外遊蕩犬結紮後再回歸環境，是自然減少流浪動物的其中一個方式。
此外，TNR計畫2.0則是目前不少動保團體主張的『 TNvR 計畫 』，強調處理流浪動物後續可能衍生的疾病傳染問題。
TNvR即是：誘捕（Trap）、絕育（Neuter）、注射疫苗（Ｖaccinate）、回放（Return）。
主要對於完成結紮手術後的浪浪施以疫苗注射再行回放原居住所，最終達到預防動物性傳染病的潛在風險。
台灣的流浪狗問題處理困境
由上述段落可知，台灣目前對於流浪狗問題的處置方式，官方與民間仍為不同調、疏於宣導的狀況，且縱觀環境與資源問題，台灣在解決流浪動物問題上面仍面臨著許多困境。
1. 超收問題
動物收容所超收問題一直無法解決，根據蘋果日報於2020年報導，全台21個縣市中，有一半的收容所爆籠，其中台北更超收近3倍達296%、台南121%、桃園102%。
零安樂死政策上路之後，超收問題加劇。收容動物面臨糟糕、擁擠的居住環境，與先前的差別，只是從被判「死刑」被改成「無期徒刑」。
長期的超收問題也導致動物收容的第一線工作人員面臨巨大壓力。(BBC報導：台灣動保法零安樂死新法上路：回顧「安樂死自己」的女獸醫)
2016年當時，前桃園市新屋動物保護教育園區園長就選擇用動物安樂死的方式結束自己的生命，希望能讓大眾知曉發生在台灣流浪動物身上的悲劇。
即便在當時，園長管理的收容所跟台灣其他收容所相比起來，已經有著最低的安樂死比率和最高的領養率，但被棄養、捕捉的狗狗，還是源源不絕的出現在收容所。
第一線工作人員在前端面對超收、資金人力不足問題，又親眼看著動物受苦，以往在零安樂死政策上路前，還要承擔「劊子手」的責罵。
同時在後端也沒有任何心理諮商的支援，在這些種種矛盾、艱難的情況下，台灣收容所與流浪動物問題持續在惡性循環。
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動物收容所超收問題導致狗狗居住環境下降以及第一線工作人員面臨龐大壓力。
2. 棄養問題
針對收容所面對超收動物壓力而實施安樂死的議題，大多數民眾都不贊同。不過，國內仍然出現許多飼主持續棄養飼養的狗狗。
雖然直接丟棄寵物將觸法並面臨罰責，但動保法也明定飼主飼養之動物，除非交送動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養。
似乎默認民眾若要棄養，只要帶去收容所即可？對於這樣鬆散的規定，造就了更多的不負責任飼主跟風時購買狗狗，退流行後又帶去收容所棄養。
另外，台灣寵物節育政策實施不徹底，國人普遍對於寵物節育觀念不理解，甚至抗拒。然而，當寵物產下幼犬後，又因無力照顧而直接棄養，導致流浪貓犬數量持續增長。
無論動保團體、第一線工作人員如何努力，民眾的隨手棄養就能輕易摧毀所有愛犬人士的努力。
3. 低領養率
台灣認養狗狗的比率持續低迷，根據農委會全國公立收容所收容處理情形的最新統計：
2021年1月的被認領養率台北市僅有27%、台中市13%、台南市19%、高雄市28%，而最高的新北市僅有57%。
由此可見，台灣民眾對於收養流浪犬的飼養觀念接受度相當低！而收容所內多半為米克斯犬而非一般受歡迎的名犬，可能也是低領養率低的原因之一。
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為什麼有些國家沒有流浪狗？德國的流浪狗問題處理
1. 貫徹嚴格法律
對比國外流浪狗處理的方式，可先從德國飼養狗狗要繳納「狗稅（Hundesteuer）」、購買強制險並植入晶片的實行案例作省思。
而且，德國還有《養狗法》（Hundegesetz）規定，飼養大型犬、特定犬種前，飼主須通過各項考試，如犬隻照顧、醫學、法律常識等，舉得飼養證照後才能飼養。
高額花費以及嚴格規定，則能夠確保欲飼養狗狗的飼主有萬全的準備與決心要照顧狗狗一輩子，而不會隨意棄養牠們。
另外，在德國棄養犬隻將面臨兩萬歐元的罰款，相當於台幣六、七十萬。虐待狗狗者也會被判刑，並且警察擁有糾察、取締動物虐待的權責。
假若發現狗狗被飼養在不適當環境、不適當束縛等問題(被關鐵籠、被短繩綑綁等，在德國都屬虐待犬隻)，都能夠當場蒐證舉報飼主。
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在德國不會見到無主的流浪狗，源自於嚴格的法律與貫徹實行。
2. 對犬舍、繁殖場嚴格管控
除了對於飼主有嚴格標準之外，德國對於犬舍、繁殖場也有最嚴謹的標準。
犬隻飼養法對於犬舍有非常高標準的飼養條件限制，例如溫度、空間、建築材料、濕度、光線等。其實一般寵物店是無法達到的，且法律也規定寵物店不可以買賣動物。
此外，繁殖場的繁殖數目有嚴格控管，並設有具動保意識的同業公會共同監督，每隻狗的生育年齡也會被限制，繁殖場不能過度利用動物繁殖。
由於數量少、健康品質高，因此繁殖的犬隻價格也非常高，對於繁殖場而言也是有利無弊，又有同業互相監督，因此鮮少出現破壞行規的違法行為。
3. 民眾領養意識高
在德國的動物收容所由公益團體運營，同時政府單位與民眾共同捐助資源，除了有高標準的飼養環境外，對於前來領養的飼主也有嚴格規定。
除了須繳納手續之外，還要經過重重考驗、條件評估與法律文件簽核，才能領養狗狗。
德國收容所對於狗狗的照顧、健康與環境的高標準，也讓民眾更信任收容機構。
大多數德國民眾想飼養狗狗，都會選擇領養，當然也有價格上考量(如上述，繁殖犬隻非常昂貴)。
如此一來，便造就德國收容所高達90%的犬隻領養率，讓德國不必頒布零安樂死政策，也能長期維持非常低的動物安樂死率。
4. 動物保護從教育做起
在2003年，德國正式將動物保護的概念納入憲法。自幼稚園、國小教育概念中就包含動物保護觀念，教導孩子了解狗狗等動物跟人類擁有同樣的權利。
孩子們認知到牠們是同伴而不只是寵物，因此在聖誕節、生日向父母央求要一隻狗狗當作禮物也是不合理的行為，因為狗狗是一個生命而不是一份禮物。
一般民眾對於動物保護的意識也很清楚，在路上若看到無主的狗狗，一定會有人通報並注意狗狗安危。
另外，飼主對於節育觀念的意識也較高，即便是高價從繁殖場購買的犬隻，也一定在購買之後會做節育手術。
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德國對於動物保護教育重視，自小就必須學習正確的對待動物觀念。
在台灣，能怎麼幫助浪浪？台灣提供流浪狗幫助的單位
雖然台灣在流浪狗問題上的處理仍有許多改善空間，但也有許多民間組織、單位不遺餘力的為流浪動物爭取權利，並向民眾宣導正確的動物保護觀念。
浪浪別哭
為了讓民眾能夠更近距離與狗狗們相處、了解犬隻與動保觀念，浪浪別哭在市區經營咖啡廳兼中途之家。
以咖啡廳的經營模式自給自足，同時幫助更多浪浪找到能照顧牠們一輩子的家。
如果無法領養，也可以到咖啡廳消費支持，每筆交費都會捐出3%給TNVR流浪動物助紮計畫。
延伸閱讀：
浪浪別哭透過咖啡廳經營中途之家，幫助流浪狗找家。圖片來源：浪浪別哭官網
狗腳印幸福聯盟
狗腳印幸福聯盟是黃金獵犬的救援與送養協會，讓被救援的金金能夠免除被關押在收容所中的苦難。
不論任何年齡、需照護的黃金獵犬們都能在園區內開心奔跑，同時接受行為教育訓練，幫助牠們順利接軌未來的家庭生活。
倘若是無法領養狗狗的愛犬人士，也可以申請擔任志工到園區幫忙照顧狗狗，與牠們一起感受最真摯的情感交流。
參考閱讀：搖滾尾巴的志工日記 <志工日記-狗腳印>憨厚的黃金獵犬等著你
台灣幸福狗流浪中途協會
台灣幸福狗流浪中途協會同樣是提供浪浪中繼居所的溫暖家園，民眾可以透過捐款、擔任志工、助養等方式協助流浪犬貓的保護與救援。
然而，不論你是正在考慮飼養、領養狗狗或者長期關注流浪動物議題的一份子，一人的微薄之力同樣有大大的幫助，像是透過義賣活動幫助流浪狗也是一條途徑喔！
延伸閱讀：
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